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財政部規范PPP合同管理

行業資訊:財政部規范PPP合同管理 添加時間:2015-1-22 17:21:53

 

財政部規范PPP合同管理

 

    財政部日前下發通知,要求規范PPP合同管理工作,并發布了《PPP項目合同指南(試行)》,對PPP項目合同通常所包含的具有共性的條款和機制做了原則性介紹。

    通知指出,PPP模式是在基礎設施和公共服務領域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質,也是依法治國、依法行政的內在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理,通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利,是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎,也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進PPP中要高度重視、充分認識合同管理的重要意義,會同行業主管部門加強PPP合同管理工作。

    通知要求,各級財政部門在推進PPP工作中,要切實遵循依法治理、平等合作、維護公益、誠實守信、公平效率、兼顧靈活等原則。其中,在維護公益方面,要建立履約管理、行政監管和社會監督“三位一體”的監管架構,優先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外,還應保證政府方合理的監督權和介入權,以加強對社會資本的履約管理。與此同時,政府還應依法嚴格履行行政管理職能,建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監督機制。在公平效率方面,要在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則,在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率:既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風險,實現公共服務供給效率和資金使用效益的提升,又要在設置合作期限、方式和投資回報機制時,統籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此過分受損或超額獲益。

    通知還強調,各級財政部門要會同行業主管部門結合PPP項目試點工作,抓好合同管理的貫徹落實,不斷細化、完善合同條款,及時總結經驗,逐步形成一批科學合理、全面規范、切實可行的合同文本,以供參考示范。財政部將在總結各地實踐的基礎上,逐步出臺主要行業領域和主要運作方式的PPP項目合同標準示范文本,以進一步規范合同內容、統一合同共識、縮短合同準備和談判周期,加快PPP模式推廣應用。

    隨通知一起發布的《PPP項目合同指南(試行)》全面系統介紹PPP項目合同體系,說明了各主要參與方在PPP項目中的角色及訂立相關合同的目的,闡述了PPP項目合同的主要內容和核心條款,具體分析了合同條款中的風險分配原則、基本內容和權利義務安排。同時,從付費機制和行業領域兩個方面,詳細剖析不同類型PPP項目合同中的核心要素和特定條款。其中提出,在PPP項目中,除項目合同外,項目公司的股東之間,項目公司與項目的融資方、承包商、專業運營商、原料供應商、產品或服務購買方、保險公司等其他參與方之間,還會圍繞PPP項目合作訂立一系列合同來確立和調整彼此之間的權利義務關系,共同構成PPP項目的合同體系。PPP項目合同是整個合同體系的基礎和核心,政府方與社會資本方的權利義務關系以及PPP項目的交易結構、風險分配機制等均通過PPP項目合同確定,并以此作為各方主張權利、履行義務的依據和項目全生命周期順利實施的保障。

  

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